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吊籃與第三方檢測(cè)的性

高處作業(yè)吊籃（以下簡(jiǎn)稱“吊籃”）是一種用于幕墻安裝、外墻裝飾、外墻保溫及外墻清洗等高處作業(yè)的施工設(shè)備。GB19155-2003《高處作業(yè)吊籃》中定義：吊籃是懸掛機(jī)構(gòu)架設(shè)于建筑物或構(gòu)筑物上，提升機(jī)驅(qū)動(dòng)懸吊平臺(tái)通過(guò)鋼絲繩沿立面上下運(yùn)行的一種非常設(shè)懸掛設(shè)備（見(jiàn)圖1、2）。

我國(guó)從20世紀(jì)80年代初研制成功臺(tái)吊籃，至今已走過(guò)30多年的發(fā)展歷程。盡管我國(guó)吊籃起步較晚，但發(fā)展速度驚人。目前吊籃年產(chǎn)銷量超過(guò)15萬(wàn)臺(tái)，保有量達(dá)到100萬(wàn)臺(tái)以上，已經(jīng)成為吊籃制造、銷售和使用大國(guó)，但并不是吊籃制造與管理強(qiáng)國(guó)。我們?cè)谠O(shè)備的技術(shù)含量，產(chǎn)品的性能質(zhì)量，以及施工的科學(xué)管理方面，都與發(fā)達(dá)存在差距。

管理混亂的吊籃市場(chǎng)

高處作業(yè)吊籃作為一種載人高處作業(yè)的施工設(shè)備，與塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)等建筑起重設(shè)備相比較，在使用過(guò)程中具有更大的危險(xiǎn)性，是施工現(xiàn)場(chǎng)的重要危險(xiǎn)源之一。但是，吊籃迄今沒(méi)有被納入特種設(shè)備的管理范疇，也不屬于住建部頒布的《建筑起重機(jī)械監(jiān)督管理規(guī)定》的適用范圍。由于缺乏統(tǒng)一的吊籃施工監(jiān)管規(guī)定，造成目前各地對(duì)吊籃施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管處于各自為戰(zhàn)的混亂局面。

因?yàn)槿狈y(tǒng)一、科學(xué)、有效、明確的施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法，造成施工現(xiàn)場(chǎng)在用吊籃的定期檢測(cè)基本缺失或者放任自流，致使GB19155-2003《高處作業(yè)吊籃》中的一些強(qiáng)制性條款被束之高閣。例如在吊籃租賃、使用過(guò)程中，到期的鎖不進(jìn)行標(biāo)定，超標(biāo)的鋼絲繩不予報(bào)廢，不同廠家的吊籃部件進(jìn)行混裝等，都為吊籃施工埋下事故隱患。

2012年，住建部《關(guān)于加強(qiáng)高處作業(yè)吊籃施工監(jiān)管的研究》課題組進(jìn)行了大量調(diào)研工作，通過(guò)多種渠道，收集到1998年以來(lái)發(fā)生在各地的吊籃施工事故案例107起，并對(duì)這些事故的發(fā)生原因進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果表明：由于缺乏科學(xué)有效的檢驗(yàn)機(jī)制，致使不合格的劣質(zhì)吊籃輕松進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；具有明顯安裝缺陷或問(wèn)題的吊籃輕率投入使用；存在故障隱患的吊籃得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)……這些原因直接引發(fā)的吊籃施工事故所占比例相當(dāng)驚人，例如：因使用劣質(zhì)吊籃所引發(fā)的吊籃事故占15%以上；因懸掛機(jī)構(gòu)安裝隱患引發(fā)的吊籃整機(jī)墜落事故約占20%；因鎖失效而無(wú)法防止平臺(tái)傾斜或墜落的事故占40%以上。

根據(jù)課題組的研究結(jié)果，總結(jié)當(dāng)前我國(guó)在高處作業(yè)吊籃施工監(jiān)管方面存在的主要問(wèn)題有：

在生產(chǎn)領(lǐng)域，吊籃制造企業(yè)良莠不齊，產(chǎn)品質(zhì)量相差甚遠(yuǎn)。由于我國(guó)未把吊籃納入特種設(shè)備管理，沒(méi)有實(shí)行制造許可證制度，致使吊籃設(shè)備的生產(chǎn)制作處于政府監(jiān)管的空白狀態(tài)。許多粗制濫造的“山寨版”吊籃以低價(jià)格銷往各地，流入施工現(xiàn)場(chǎng)，直接危及廣大建筑職工的生命。

在流通領(lǐng)域，吊籃租賃市場(chǎng)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，助推劣質(zhì)吊籃涌入施工現(xiàn)場(chǎng)。由于缺乏有效的吊籃進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)管理辦法與嚴(yán)格的驗(yàn)收規(guī)定，劣質(zhì)吊籃不僅能輕易進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為施工埋下嚴(yán)重隱患，而且吊籃租賃市場(chǎng)度混亂，許多連工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照都不辦理的個(gè)體商業(yè)戶，都能夠隨意進(jìn)入吊籃租賃市場(chǎng)。為了追求利潤(rùn)大化，一些施工方刻意購(gòu)買(mǎi)低價(jià)劣質(zhì)吊籃，為施工埋下隱患。

在施工現(xiàn)場(chǎng)，吊籃安裝使用管理缺位，致使吊籃施工事故不斷發(fā)生。無(wú)論是生產(chǎn)領(lǐng)域還是流通領(lǐng)域的吊籃問(wèn)題，終都將暴露在施工現(xiàn)場(chǎng)，再加上施工現(xiàn)場(chǎng)管理不善，導(dǎo)致吊籃施工事故頻繁發(fā)生，并且隨著吊籃使用數(shù)量不斷增加而呈猛增之勢(shì)。

不的鎖

鎖是吊籃重要的保護(hù)裝置，是防止吊籃平臺(tái)傾斜與墜落的“保護(hù)神”,定期對(duì)鎖進(jìn)行標(biāo)定至關(guān)重要。GB19155-2003《高處作業(yè)吊籃》明確規(guī)定：“鎖在有效標(biāo)定期限內(nèi)使用,有效標(biāo)定期限不大于一年。”但是究竟應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)標(biāo)定，該標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有作出明確規(guī)定，致使這項(xiàng)強(qiáng)制性條款在許多地區(qū)形同虛設(shè)。

目前在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，只有正規(guī)的大型吊籃制造企業(yè)才具有鎖檢測(cè)裝置與檢測(cè)能力，其生產(chǎn)的鎖在出廠前都進(jìn)行了檢測(cè)與標(biāo)定，但是出廠后的鎖卻很少有按期返回進(jìn)行年檢標(biāo)定的。據(jù)吊籃制造行業(yè)某企業(yè)統(tǒng)計(jì)，由用戶主動(dòng)返廠進(jìn)行檢修與標(biāo)定的鎖不足其銷量的10%。而市場(chǎng)中為數(shù)眾多的非正規(guī)吊籃制造企業(yè)，既不具備檢測(cè)裝置和能力，又缺乏應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，不要說(shuō)對(duì)在用鎖進(jìn)行年檢標(biāo)定，甚至新出廠的鎖都不進(jìn)行檢測(cè)與標(biāo)定，其危害性之大不言而喻。不少吊籃平臺(tái)墜落或傾斜而致人傷亡的事故，幾乎都與鎖不起作用直接相關(guān)。

目前各地度缺少能夠?qū)Φ趸@整機(jī)及鎖進(jìn)行檢測(cè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。少數(shù)地區(qū)由建筑機(jī)械檢測(cè)機(jī)構(gòu)代行檢測(cè)吊籃，而多數(shù)地區(qū)則連建筑機(jī)械檢測(cè)機(jī)構(gòu)都沒(méi)有。

開(kāi)展第三方檢測(cè)

基于以上問(wèn)題，各地吊籃企業(yè)或者協(xié)會(huì)和地方建設(shè)工程監(jiān)管部門(mén)都普遍呼吁建設(shè)行政主管部門(mén)，盡快制訂并且出臺(tái)統(tǒng)一的高處作業(yè)吊籃施工監(jiān)管辦法，明確和落實(shí)各相關(guān)主體的施工管理責(zé)任，使吊籃施工管理責(zé)任落到實(shí)處；抓住吊籃在施工現(xiàn)場(chǎng)使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效堵住劣質(zhì)吊籃產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場(chǎng)；指導(dǎo)各級(jí)地方建設(shè)主管部門(mén)，把監(jiān)管工作的核心放在抓好吊籃設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、安裝、移位驗(yàn)收檢驗(yàn)、操作人員培訓(xùn)、吊籃使用、設(shè)備維護(hù)檢查，以及完工后拆卸等各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)上，進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。

應(yīng)發(fā)揮有關(guān)建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用。鼓勵(lì)建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展吊籃、塔吊、施工電梯企業(yè)的信用評(píng)價(jià)、能力評(píng)估和推薦好的品牌產(chǎn)品，讓那些誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)和品質(zhì)優(yōu)良、技術(shù)的吊籃、塔吊、施工電梯產(chǎn)品更多地占領(lǐng)市場(chǎng)，將信譽(yù)差的不良企業(yè)和低劣吊籃產(chǎn)品大限度地?cái)D出市場(chǎng)；組織編制吊籃使用操作手冊(cè)、吊籃安裝拆卸與維修保養(yǎng)指導(dǎo)書(shū)、吊籃專項(xiàng)施工方案編制指南、吊籃操作人員培訓(xùn)考核大綱、吊籃整機(jī)及關(guān)鍵部件質(zhì)量識(shí)別手冊(cè)等，指導(dǎo)和幫助企業(yè)做好相關(guān)工作；會(huì)同相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布吊籃銷售、租賃市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，公布吊籃品質(zhì)簡(jiǎn)易判別方法和吊籃租賃服務(wù)項(xiàng)目及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)吊籃市場(chǎng)價(jià)格實(shí)現(xiàn)理性回歸，促使吊籃產(chǎn)品制造質(zhì)量提高和吊籃租賃業(yè)務(wù)服務(wù)到位。

“冰凍三尺非一日之寒”。高處作業(yè)吊籃施工監(jiān)管問(wèn)題僅靠政府監(jiān)管、行業(yè)自律和企業(yè)誠(chéng)信是不夠的，的第三方檢測(cè)與客觀評(píng)判是的監(jiān)管手段之一。建筑施工設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)是設(shè)備使用的重要環(huán)節(jié)，但這也正是目前吊籃施工監(jiān)管中為薄弱的一環(huán)。在當(dāng)前倡導(dǎo)要充分發(fā)揮社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用，積核準(zhǔn)符合條件的工地起重機(jī)械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的背景下，建議建設(shè)行政主管部門(mén)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量創(chuàng)辦建筑機(jī)械檢測(cè)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)，以解決當(dāng)前建筑機(jī)械檢測(cè)不到位嚴(yán)重缺失與不足的問(wèn)題。建議缺少檢測(cè)機(jī)構(gòu)的地區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)，積引進(jìn)資質(zhì)健全的建筑機(jī)械檢測(cè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)入本地區(qū)開(kāi)展檢測(cè)業(yè)務(wù)。

由于吊籃施工事故頻發(fā)，已經(jīng)引起一些地方建設(shè)主管部門(mén)的重視。近五年來(lái)，上海、天津、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，相繼出臺(tái)文件明確規(guī)定：吊籃鎖由具有檢驗(yàn)資格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方標(biāo)定。目前有些地區(qū)的建設(shè)行政主管部門(mén)，已經(jīng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展確認(rèn)或備案管理工作。例如，江蘇省無(wú)錫市建設(shè)工程監(jiān)督站開(kāi)展的信用管理，對(duì)經(jīng)過(guò)評(píng)審合格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)頒發(fā)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用管理手冊(cè)》。

近期，遼寧省沈陽(yáng)市也已加大對(duì)吊籃設(shè)備租賃市場(chǎng)的整頓力度，正在研究出臺(tái)吊籃租賃企業(yè)備案、鎖標(biāo)定管理制度。陜西省、四川省、吉林省，以及山東省青島市、遼寧省大連市等地也相繼籌備建立或策劃引進(jìn)相應(yīng)的吊籃第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。開(kāi)展吊籃第三方檢測(cè)的性和重要性，已經(jīng)被越來(lái)越多的地方監(jiān)管部門(mén)接受與認(rèn)同。

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