吊籃操作比民航更？
大型煙囪用吊籃
建筑施工現(xiàn)場高處作業(yè)吊籃操作管理是一項非常的管理，這是因為吊籃的使用面廣量大(目前高處作業(yè)吊籃擁有量達到100萬臺以上)，管理形式復雜，無論從生產(chǎn)制造資質(zhì)管理，安裝資質(zhì)的準入，安裝檢驗驗收，還是現(xiàn)場吊籃操作使用，都與其他建筑機械設備不同。此外，目前各地對吊籃操作管理的要求認識不一致，吊籃安裝檢驗和維護保養(yǎng)等標準規(guī)范有待進一步和補充。
如何加強對吊籃操作的管理，保障吊籃作業(yè)人員的，已經(jīng)成為建筑施工行業(yè)面臨的重要問題。
吊籃操作管理模式
建筑施工現(xiàn)場高處作業(yè)吊籃操作管理與其他建筑機械設備管理一樣，都離不開這樣一種管理模型(見圖1)。這是在對我國建筑機械管理調(diào)研基礎上勾畫的建筑機械管理基本模型，即建筑機械設備管理幾乎都與產(chǎn)品制造、租賃、安裝、使用及其監(jiān)督管理等5個環(huán)節(jié)相關。如果這5個環(huán)節(jié)中的某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，就會影響建筑施工現(xiàn)場高處作業(yè)的吊籃操作。
根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和《特種設備監(jiān)察條例》，建筑機械行政監(jiān)管責任主體基本可分為建設行政主管部門和特種設備監(jiān)督管理部門，生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行使綜合監(jiān)督管理職責?！短胤N設備監(jiān)察條例》第三條款規(guī)定：“房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械、場(廠)內(nèi)專用機動車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設行政主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！蔽覈ㄖC械“兩工地”(房屋建筑工地和市政工程工地)監(jiān)管基本模型也符合《建筑機械監(jiān)督管理規(guī)定》的要求。《建筑機械監(jiān)督管理規(guī)定》第三條規(guī)定:“國務院建設主管部門對建筑起重機械的租賃、安裝、拆卸、使用實施監(jiān)督管理”“縣級以上地方人民政府建設主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑起重機械的租賃、安裝、拆卸、使用實施監(jiān)督管理”。
建筑機械“兩工地”管理的責任主體可劃為兩大部分，一部分屬于建設行政主管部門可實施資質(zhì)管理的單位，另一部分暫無建設行政主管部門實施資質(zhì)管理要求的單位。依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國行政許可法》相關職責要求，建設行政主管部門對建筑機械安裝單位、建筑施工單位、工程監(jiān)理單位以及施工總承包單位實行的是資格許可管理，而有關建筑機械租賃單位、建筑機械安裝檢測單位以及有的建設單位，暫無建設行政主管部門的資質(zhì)許可管理要求，其監(jiān)管方式基本模型如圖2所示。
正確認識我國建筑機械“兩工地”監(jiān)管方式的基本模型，有利于我們正確選擇建筑施工現(xiàn)場高處作業(yè)吊籃操作監(jiān)管方式。
吊籃操作監(jiān)管認識誤區(qū)
由于目前建筑施工現(xiàn)場高處作業(yè)吊籃操作監(jiān)管方式的多樣性，存在如下認識誤區(qū)。
認為我國建筑機械管理應由建設行政管理部門統(tǒng)一管理。如，有的地方建設行政管理部門想通過一個文件，就把制造、租賃、安裝、使用統(tǒng)一管理起來。殊不知，每個行政管理部門只能在本部門職能范圍內(nèi)，按照有關行政許可規(guī)定實施監(jiān)管。按照建設行政主管部門的管轄范圍，建筑施工現(xiàn)場高處作業(yè)吊籃操作監(jiān)管重點在吊籃操作的使用環(huán)節(jié)。
由于建筑施工現(xiàn)場高處作業(yè)吊籃管理復雜、現(xiàn)場操作危險，建設行政管理部門尚未能更深地涉入其管理，表現(xiàn)在對吊籃操作管理沒有相應的管理要求，理由是吊籃操作不屬于特種作業(yè)范疇或不屬于建設行政管理部門管理范疇。
對施工現(xiàn)場作業(yè)吊籃安裝資格的認識問題，有些地方認為吊籃安裝隊伍取得建筑機械設備安裝資質(zhì)，因此，制定了地方性的吊籃安裝資質(zhì)條件，使得吊籃安裝企業(yè)無所適從，要么拿不到安裝資質(zhì)，要么就弄虛作假換取吊籃安裝資質(zhì)。
對吊籃的登記備案管理。由于吊籃設備的性，吊籃裝置的構(gòu)建是在現(xiàn)場組裝完成的，不可能像汽車吊設備一樣用一個牌號來確定。所以，吊籃就不可能像有的建筑機械設備登記備案的方式進行管理，否則只能是弄虛作假，有違登記備案管理的初衷。
吊籃安裝檢驗管理問題。目前有的地區(qū)強行要求對吊籃安裝檢驗實行第三方檢驗，許多工地吊籃有數(shù)十臺甚百臺，不談對吊籃安裝檢驗付出的檢驗費用開支有多大，單從這么多數(shù)量的吊籃來看，檢驗機構(gòu)如何保證檢驗質(zhì)量，是一個很值得思考的問題。據(jù)了解，相當多的檢驗機構(gòu)沒有按照檢驗規(guī)范檢驗，給吊籃的使用帶來諸多隱患。
新型吊籃操作管理模式探索
通過以上對我國建筑機械管理模型的分析，以及對建筑機械監(jiān)管認識的分析，我們認為，如果轉(zhuǎn)變工作思路、調(diào)整工作方法，建筑施工現(xiàn)場高處作業(yè)吊籃操作應該是一個很的操作。因此，我們提出“合力創(chuàng)建比民航更的吊籃操作管理新模式”的理念。這一理念的關鍵字在于“合力”“創(chuàng)建新模式”，追求的目標是比民航運輸更的管理模式。
“合力”——將各個管理環(huán)節(jié)閉合，形成完整的管理鏈
雖然吊籃的各個環(huán)節(jié)管理要求不同，但它可以由一個機構(gòu)來穿針引線完成。以江蘇省為例，江蘇省建筑與設備管理協(xié)會在吊籃操作管理上不斷探索，基本形成了“合力”所具備的條件。
江蘇省是建筑業(yè)大省，也是我國吊籃行業(yè)的大省，江蘇省無錫市更是有著“吊籃之鄉(xiāng)”的美譽。為整合這部分資源，江蘇省建筑與設備管理協(xié)會成立了由吊籃生產(chǎn)廠家為主的建筑施工高處作業(yè)吊籃委員會——制造環(huán)節(jié)的管理;成立了建筑機械租賃專家委員會，對全省近180家的建筑機械租賃企業(yè)實行行業(yè)確認——租賃環(huán)節(jié)的管理;對全省50家的建筑機械安裝檢驗機構(gòu)實行行業(yè)確認——安裝檢驗環(huán)節(jié)的管理;開展吊籃操作人員培訓與發(fā)證工作，以動態(tài)管理的形式加強對吊籃操作人員的管理——使用環(huán)節(jié)的管理。如果在此基礎上，形成監(jiān)管上的共識，那么這樣的“合力”是可以有效形成的。這種監(jiān)管的形式是，在建設行政主管部門下，實行行業(yè)協(xié)會的自律管理。這樣一來，新型的建筑施工現(xiàn)場高處作業(yè)吊籃操作管理模式可用圖3表示。
“創(chuàng)建新模式”——有創(chuàng)新的理念、開拓的思路
局限于傳統(tǒng)的行政管理模式，是不能解決目前吊籃操作管理問題的。一方面它受行政管理職能的限制，不可能協(xié)調(diào)建筑機械管理的各個環(huán)節(jié)之間的關系;另一方面，不可能通過行政手段把建筑機械制造、租賃、安裝等環(huán)節(jié)全部納入使用環(huán)節(jié)來管理，目前有一種將機械制造、租賃、安裝、使用一體化的管理思路是錯誤的。
我們轉(zhuǎn)變管理理念，積發(fā)揮社會組織的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織的作用，這樣才能有效解決目前我們在生產(chǎn)管理中的種種困惑。
“比民航運輸更的管理”——既具備條件，又有信心
據(jù)統(tǒng)計，民航每百萬架次事故率平均為0.999，為0.326，我國為0.694，即民航事故發(fā)生率不到1/每百萬架次。因此，民航運輸管理是目前的一種管理模式。
特型吊籃
目前，我國擁有吊籃數(shù)量100萬臺以上，如果按使用頻次來算，施工現(xiàn)場使用率為千萬次以上。通過調(diào)研走訪我們了解到，絕大多數(shù)吊籃生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品質(zhì)量是過硬的，有的廠家得產(chǎn)品還出口到國外，很受歡迎。現(xiàn)在不少廠家確實保持著產(chǎn)品質(zhì)量零事故的紀錄。所以，使用正規(guī)廠家的吊籃產(chǎn)品，控制在百萬次甚至千萬次事故率以下是可以得到保證的。如果與民航運輸管理相比，有的廠家稱是可以做得比民航更好的。有的廠家甚至說：民航出了事，飛機掉下來，人就沒有了;萬一吊籃出了事掉下來，人還掛在空中，因為他們有大繩保護著。
吊籃操作的關鍵是兩大問題：一是吊籃的質(zhì)量;二是吊籃的操作。吊籃的質(zhì)量有3個環(huán)節(jié)，即：制造、租賃、安裝。我們認為，如果通過行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管，這3個環(huán)節(jié)是可以得到有效的保證。吊籃的操作是目前吊籃操作的關鍵，但是如果通過有效的管理，實事求是地開展培訓與發(fā)證工作，加強對登籃作業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，是可以解決這一問題的。
有位看完這篇文章說：怎么可能？你們怎么能夠把吊籃操作與民航飛行管理相提并論！
作者讓這位算筆賬，目前國內(nèi)的民航班機的起落架次與當前施工工地近百萬臺的吊籃升降次數(shù)是否大致持平？回答基本上是一樣的。如果基本上是一樣的，在這個基數(shù)上就有比較的可能性。
筆者進一步分析說，目前建筑施工吊籃出事的原因是什么？無外乎就是吊籃質(zhì)量差、維護保養(yǎng)不到位、操作人員不按規(guī)定操作這些原因。假如民航管理也是這樣，使用冒牌的飛機、飛機不維護保養(yǎng)、操作人員不聽從指揮或不按規(guī)定嚴格執(zhí)行，飛機不掉下來才怪呢！如果工地上使用的吊籃是正規(guī)廠家生產(chǎn)，平時注意做好維護保養(yǎng)，操作人員嚴格按照吊籃的操作規(guī)程操作，怎么會出現(xiàn)吊籃事故呢？
更何況，吊籃制造技術并沒有飛機那么復雜，且都是定型的正規(guī)產(chǎn)品，操作方法又簡單，只要使用者按照產(chǎn)品使用說明書嚴格操作和維護保養(yǎng)即可，這實際上不是一件難事??！
但是，我們現(xiàn)在有的行政管理部門把這件簡單管理事項搞復雜了，在已經(jīng)取得生產(chǎn)許可和技術鑒定的定型吊籃產(chǎn)品，并有相應的產(chǎn)品合格證書后進入施工現(xiàn)場后卻要求重新進行吊籃的結(jié)構(gòu)設計和荷載計算（定型產(chǎn)品為何到現(xiàn)場還要重新計算，依據(jù)是什么？），只要2、3個人按照產(chǎn)品說明書就可以完成吊籃安裝的卻強行地規(guī)定了按照大型機械或腳手架企業(yè)取得資質(zhì)證書和配備眾多的管理人員（不知類似的安裝隊伍，如室外空調(diào)安裝隊，到他家安裝室外空調(diào)也需要取得什么設備安裝資質(zhì)證書？），有的地方還還要求吊籃操作人員取得特種作業(yè)人員證書等等。。。。。。，而這些和管理要求要么做不到，要么就提供的是虛假材料。虛假的管理使得吊籃管理陷入混亂。
實際上，吊籃管理并沒有這么難，只要工地上使用的吊籃是正規(guī)廠家生產(chǎn)，平時注意做好維護保養(yǎng)，操作人員嚴格按照吊籃的操作規(guī)程操作，就能夠確保吊籃的操作！關鍵的就是產(chǎn)品合格否？有沒有按照產(chǎn)品說明書的要求維護保養(yǎng)和操作。這就是一個非常簡單的道理，不要搞的那么復雜化！
那么誰來保證確保使用合格的產(chǎn)品和加強維護保養(yǎng)呢？當然是產(chǎn)品的使用者和擁有者！買好產(chǎn)品，嚴格按照產(chǎn)品使用說明書維護保養(yǎng)和操作，就是這么簡單。
后又問：為何非得拿民航來比較呢？
首先民航的管理是嚴格的，如果我們吊籃使用單位都能按照民航管理的要求來管理就能確保吊籃零事故的目標實現(xiàn)。
有人還說，萬一民航出了事故，飛機掉下來，幾乎都是機毀人亡，而吊籃萬一掉下來，吊籃上的操作人員都有一個大繩系著，即吊籃墜落、人還在上面，起碼零死亡事故是可以避免的，關鍵的是在于管理，即是否嚴格按照吊籃使用說明書及其操作規(guī)程去管理。
吊籃使用可以實現(xiàn)零事故目標，其他的建筑機械設備管理實際上都可以做到零事故目標的管理。
所以，實現(xiàn)建筑起重機械設備零事故目標是可以做到的。
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